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WORLD CO-CREATION ATLAS
WORLD CO-CREATION ATLAS / 07 事業にする / CASE 42

CASE 42 / 日本 / 紫波町

オガールプロジェクト

オガールプロジェクト

公共床と民間床の責任を分け、町有地を段階的に生活と事業の拠点へ変える。

紫波中央駅前の町有地を核とする官民複合地区。図書館だけ、商業施設だけの事例ではなく、土地貸付、公共床の取得、庁舎PFI、民間施設を街区ごとに組み合わせた都市整備として読む。学びは外観の模倣ではなく、公共需要と民間が引き受ける事業の境界を設計する点にある。

公式サイトを見る ↗

都市・地域の実証 · 調査確認日 2026.09.28

紫波町図書館などが入るオガールプラザ中央棟。
実施設の外観
PHOTO: Suikotei / Wikimedia Commons · 掲載元 ↗ · CC BY 4.0 ↗
写真の詳細

オガールプラザ中央棟(2025年4月)。
Ogal Plaza Central Building 20250427 · 2025-04-27 · 配信元の画像を使用。表示サイズのみ調整し、切り抜き・色変更なし。

LOCATION / 所在地
日本・紫波町
紫波中央駅西側の概略代表座標。地区境界や路線の全範囲を示すものではない。
ESTABLISHED / 設立・開始
2009年度事業開始、2012年オガールプラザ開業。
OPERATOR / 運営
紫波町、オガール関係事業会社、各施設運営者。地区全体を単一会社が所有・運営するわけではない。
ROLE / 主な工程
課題を捉える / 仲間をつくる / 現物をつくる / 事業にする

AT A GLANCE

この事例の要点。

概要をつかんでから、知りたい項目へ。

何をする場・制度?

紫波中央駅前の町有地を核とする官民複合地区。

運営の仕組みを読む ↓

何を学べる?

公共床と民間床の責任を分け、町有地を段階的に生活と事業の拠点へ変える。

日本で活かす条件を読む ↓

どこまでわかっている?

公表された成果と、まだ確認できない点を分けて整理しています。

成果と根拠を確かめる ↓
対象単位
地区
状況
複数段階段階的整備と開業の経緯を確認。来訪実績は2014年度の報告。2026年度の全施設稼働・収支は未確認。 確認日(asOf)は資料を閲覧した日であり、現況調査の実施日ではない。 · 2026-09-28

駅西側の官民複合開発地区を対象とし、紫波町全域の人口・財政とは評価範囲を分ける。

最初に読むポイント

公共床・民間床・土地の責任を分け、利用需要と運営能力に合わせて段階投資する。

公共床と民間床の責任を分け、町有地を段階的に生活と事業の拠点へ変える。

どちらの入口でも、本文と根拠は同じです。最初に読むポイントだけを切り替えます。

VALUE CREATION / 価値が生まれる仕組み

この事例を、4つの切り口で。

町有地、公共施設需要、民間事業者を、一つの大型契約にまとめず街区ごとの土地貸付・区分所有・PFIへ接続する。公共施設の取得と商業運営の責任を分離する点に再現条件がある。

I / INPUT

何を持ち込んでいるか。

活動の出発点となる資源と課題を分けて整理します。「自社」は、その場・制度を運営する組織を指します。

人的資本誰が、どんな力と責任を持ち寄るか
自社・運営組織

紫波町、オガール関係事業会社、各施設運営者。地区全体を単一会社が所有・運営するわけではない。

公開資料で確認出典 1出典 2出典 3
他社・事業会社

オガール関係会社と地元建設企業が施設整備・店舗運営等を分担する。

公開資料で確認出典 1出典 2出典 3
行政・公共機関

紫波町が土地、公共床、庁舎等の役割を担う。

公開資料で確認出典 1出典 2出典 3
スタートアップ

新規事業の担い手は確認できるが、資本形態や全社の現在の存続状況は未確認。

公開資料では未確認
アカデミア

東洋大学と紫波町は2007年に公民連携協定を結び、大学院がPPP可能性調査を作成した。

公開資料で確認出典 1
市民・利用者・現場

町民は計画時の意見聴取の対象であり、図書館等の利用者でもある。意見聴取と個別事業の投資決定権は区別する。

MDLの分析出典 1出典 2

有形資産

場所・設備・実証環境

紫波中央駅前の町有地、情報交流館・図書館、役場、商業床、スポーツ・宿泊施設。

公開資料で確認出典 1出典 2

関係資本

信頼・ネットワーク・導入先

公有地と民間事業の接点を街区ごとに定めることで、自治体と事業者が異なる責任を持つ。計画段階の町民・企業の意見を設計に接続するが全員合意の証拠ではない。

MDLの分析出典 1出典 2

金融資本

活動資金・投資・費用負担

公共分概算52.4億円、民間投資は別途。B街区は民間が整備し町が公共部分を購入する区分所有、A街区等は町有地貸付。施設別の現在の維持費・損益は未確認。

公開資料で確認出典 1出典 2出典 3

知的資本・データ

技術・知財・知識・標準

デザイン会議とエリア・デザインガイドライン、大学とのPPP可能性調査を、個々の施設だけでなく地区の整合を保つ資源として使う。

MDLの分析出典 1出典 2

課題・ニーズ

誰の何を変えるのか

駅前の公有地を、公共需要を満たしながら維持可能な民間事業と生活拠点へつなげたい。

MDLの分析出典 1出典 2

II / VALUE CREATION FUNCTIONS

資源を、どう価値へ変えるか。

以下は既存の8ステップへの編集上の対応づけです。各施設の公式な工程名や、全工程を自前で担うことを意味しません。

公有地の使い方を限定する

土地を売却するか保持するかだけでなく、街区ごとに貸付・取得・運営の責任を設定する。プラザの公共床と民間床を同じ採算で評価しない。

MDLの分析出典 1出典 2

公共床を購入する

プラザは民間整備後に公共部分を町が取得する。建物全体の民間化でも全費用の民間負担でもなく、公共が必要なサービスの責任を保持する仕組みである。

MDLの分析出典 1

生活目的を段階的に増やす

2012年のプラザからスポーツ・宿泊、庁舎等へ整備が続いた。段階性は確認できるが、各段階の投資判定基準や失敗案件の数は公開資料から確定しない。

MDLの分析出典 1

III / OUTPUT

直接、何が生まれたか。

試作品、データ、契約、標準、育成した人材など、活動から直接生まれたもの。

  1. 情報交流館、役場、民間複合施設等の街区別整備と運用を確認。

    公開資料で確認出典 1出典 2
  2. 整備・開業・参加機会は成果物として数え、営業利益、継続雇用、住民の生活改善とは別に評価する。

    MDLの分析出典 1出典 2

IV / OUTCOME

その結果、何が変わったか。

実際の利用、行動、業務、事業、地域の変化。報告された変化と、施設の活動に帰属できる効果は区別します。

  1. 国の事例資料は2014年度来訪者80万人以上、プラザとベース合わせて約170人の雇用創出を報告する。

    運営者・関係者の報告出典 1
  2. 来訪者・雇用は公的事例集の報告値。町人口の反転、純雇用増、公費回収や財政ROI、2026年の稼働を証明しない。

PROJECT IN FOCUS / 具体的な事例

オガールプロジェクト

確認できた段階:複数段階 調査確認日 2026-09-28

誰の課題を、どう扱ったか

町有地、公共施設需要、民間事業者を、一つの大型契約にまとめず街区ごとの土地貸付・区分所有・PFIへ接続する。公共施設の取得と商業運営の責任を分離する点に再現条件がある。

MDLの分析出典 1出典 2

生まれたもの

情報交流館、役場、民間複合施設等の街区別整備と運用を確認。

公開資料で確認出典 1出典 2

確認できた変化

国の事例資料は2014年度来訪者80万人以上、プラザとベース合わせて約170人の雇用創出を報告する。

運営者・関係者の報告出典 1

評価の限界:地区全体の総投資、現在の施設別収支、長期修繕積立、公費の純回収は未確認。

DESIGN BACKWARDS FROM IMPLEMENTATION

社会実装から逆算して、
何を先に整えているか。

実証の先にある導入・運用・継続から、この事例の設計を読み解きます。原典で確認できる仕組みと、MDLの設計解釈・他地域へ応用するための提案を区別して読んでください。「提案」「未実施」と記す内容は、当地で実施済みの工夫ではありません。仕組みの存在と、全案件で成果が出たことも別に扱います。

01

公共床の取得から街区構成へ戻る

観測された工夫:プラザは民間が整備し、町が公共部分を購入して区分所有とした。街区別に土地貸付や庁舎PFIを使い分けている。需要先行の一般論より、公共が取得する床と民間が営業する床を分けた契約の境界から、必要な施設構成へ戻って読む。

MDLの分析出典 1出典 2
02

負担と権限を契約へ落とす

移植時は建設と運営の負担を分け、清掃・安全・修繕・撤退時の責任を契約で確かめる。未確認の費用をゼロとして収支を作らない。

MDLの分析出典 1出典 2
03

評価して次の投資を決める

未実施の検証案:町と各運営者が街区別の年間利用、賃料、修繕費、公共負担を同一定義で集計し、次の更新投資前に需要低下時の損失上限を確認する。 利用と負担が両立すれば継続、片方のみなら運営変更、維持負担が上限を超えれば拡張を停止する。

MDLの分析出典 1出典 2

MORE DETAIL / 運営・根拠・応用

運営の全体像と、学びを深める資料。

費用負担、公表値、応用条件、写真・動画、原典を続けて確認できます。

01どう動かしているのか。

町は2009年に公民連携基本計画を策定し、町有地10.7haを含む計画区域21.2haを街区単位で整備した。B街区のプラザは民間主導で建設後に町が公共施設部分を購入し、図書館等と民間店舗を区分所有する。A街区のベースは土地貸付、C街区の庁舎はPFIという異なる契約を用いる。町民・企業の意見聴取、東洋大学との可能性調査、デザイン会議・ガイドラインを重ねた。図書館、体育館、宿泊、役場等を順次開き、利用目的を重ねたが、施設間の送客や維持費削減の因果効果は別途検証が必要である。

  1. 町有地の目的と公共需要を整理
  2. 街区別に土地・建物の契約を設定
  3. 民間整備と公共床取得を分離
  4. 段階開業後に利用と維持負担を検証

02誰が負担し、誰が担うか。

公共分概算52.4億円、民間投資は別途。B街区は民間が整備し町が公共部分を購入する区分所有、A街区等は町有地貸付。施設別の現在の維持費・損益は未確認。

制度やプログラムの財源と、各参加企業・地域に発生する費用は同じではありません。公開範囲を超える案件別予算・契約条件は未確認です。

03確認できたこと。

確認した事実 2026-09-28確認

計画区域21.2ha、町有地10.7ha。公共分の概算事業費52.4億円で民間投資は別途。

読み取れる範囲:来訪者・雇用は公的事例集の報告値。町人口の反転、純雇用増、公費回収や財政ROI、2026年の稼働を証明しない。

原典で確かめる ↗ 出典の説明 ↓
運営者の報告 2014年度等の報告値

国の事例資料は2014年度来訪者80万人以上、プラザとベース合わせて約170人の雇用創出を報告。

読み取れる範囲:来訪者・雇用は公的事例集の報告値。町人口の反転、純雇用増、公費回収や財政ROI、2026年の稼働を証明しない。

原典で確かめる ↗ 出典の説明 ↓
確認した事実 2026-09-28確認

2009年度開始、2012年プラザ、2014年ベース、2015年庁舎等を順次開業。

読み取れる範囲:来訪者・雇用は公的事例集の報告値。町人口の反転、純雇用増、公費回収や財政ROI、2026年の稼働を証明しない。

原典で確かめる ↗ 出典の説明 ↓
MDL ANALYSIS

04日本で活かすなら。

公共床・民間床・土地の責任を分け、利用需要と運営能力に合わせて段階投資する。

05そのまま真似できないこと。

来訪者・雇用は公的事例集の報告値。町人口の反転、純雇用増、公費回収や財政ROI、2026年の稼働を証明しない。

PROPOSAL / 未実施の検証案

06次に、何を確かめるか。

町と各運営者が街区別の年間利用、賃料、修繕費、公共負担を同一定義で集計し、次の更新投資前に需要低下時の損失上限を確認する。

07現場を、写真と動画で。

冒頭写真:紫波町図書館などが入るオガールプラザ中央棟。

公式サイトで、写真・最新の活動を見る ↗

08原典を読む。

制度の説明と運営者による実績報告を区別しています。日付記載のない資料は、公表時点を確定できません。確認日は資料を確認した日であり、活動や成果が発生した日ではありません。

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PPP/PFI事例集・紫波中央駅前都市整備事業 ↗

計画区域21.2ha・町有地10.7ha、公共分概算52.4億円(民間投資別途)、街区構成と契約方式

内閣府 民間資金等活用事業推進室 · 公表:2019年10月9日更新の事例集
確認箇所:PDF 24ページ(紫波中央駅前都市整備事業) · 確認日:2026-09-28
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オガールプロジェクトとは ↗

基本計画、町有地、大学協定、段階開業

株式会社オガール · 公表:更新日記載なし
確認箇所:概要とスケジュール · 確認日:2026-09-28
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第10回東北発コンパクトシティ推進研究会:コンパクトシティに関する取組事例等 ↗

2014年度来訪80万人以上、プラザとベース合わせて約170人の雇用、民間整備後の公共部分売却・区分所有権設定

国土交通省 東北地方整備局 · 公表:刊行日記載確認なし(2014年度等の実績を収録)
確認箇所:PDF 27ページ・紙面26『官民連携:官民連携による公有地の一体的活用/岩手県紫波町』 · 確認日:2026-09-28

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公式動画

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